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陆军:完善符合首都城市实际的垃圾分类管理模式

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陆军:完善符合首都城市实际的垃圾分类管理模式

2020-03-04

 陆军 城市管理与科技

今天的推送持续关注首都垃圾分类,稿件来源于北京大学政府管理学院副院长、教授/杂志编委 陆军,原文标题为《完善符合首都城市实际的垃圾分类管理模式》,刊登于杂志2021年第1期。


陆教授从七个层面对首都垃圾分类管理模式提出建议,分别为整合一线三、创新技术应用、统合多元主体、强化市场机制、强化法律体系、激励居民行动和完善宣教体系,从首都垃圾分类实际出发,为首都垃圾分类出谋划策!

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北京市垃圾分类工作应吸收借鉴国内外先进经验,探索和完善符合首都城市特色和社会文化要求的垃圾分类管理模式,注重在建设法律体系、提升公众参与、构建协同机制、建立市场机制和垃圾处理技术等多方面加快推进,全面实施

北京垃圾分类

一、整合一线三端,层层分步推进

垃圾分类是由分类投放分类收集分类运输分类处理等四个阶段构成的一项连续性工作。其中,投放、收集属于前端,运输是中端,处理是末端。因此,应尽快形成涵盖不同环节、不同时段、不同主体和不同内容的全工作链条,建立无缝隙的业务职能协同机制。一方面,以法规方式,尽快明确政府各部门的责任分工。政府负责前端统筹管理,各职能部门主导政策制定和分类引导,街道乡镇基层政府负责执行实施,各司其职。另一方面,将不同阶段和环节的政府职能,整合纳入分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的技术执行流程,实现政府管理责任和服务职能的规范化。


二、创新技术应用,优化处理流程

应以降低成本、减少环境污染、提升处理效率为总目标,鼓励开发好氧堆肥、厌氧发酵、焚烧等新型处理技术,提高综合分选能力,减少副作用。加快研发用于分类收集的光学技术、运输过程使用的封闭技术等垃圾处理配套技术,以提高垃圾综合处理效率,优化垃圾处理的整体流程。


三、统合多元主体,形成伙伴机制

垃圾分类管理是一个复杂的系统工程,必须构建政府主导、企业协同、公众参与的多元协同体系。一是在《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定各主体的责任范围及具体工作内容,保证权责分明,各环节有机整合。二是统合私营部门、非营利组织、企业和居民等利益相关主体,发挥引导职能,形成伙伴合作机制。三是以改革体制机制、健全标准体系、深化网格管理和强化监督评价为重点,推动垃圾分类精细化管理体制建设。四是加快开发垃圾管理信息系统,建设可持续的垃圾管理体系。五是建立稳定的第三方监督部门和监督机制,针对垃圾处理流程进行全程监督。


四、强化市场机制,搭建行业系统

垃圾处置行业的进入条件较高,前期投入成本大,技术要求高,回报收益少,较难形成完整的闭环体系。应完善垃圾分类处理的市场机制,引导企业进入市场,形成垃圾处理产业。在具体手段上,以补贴政策鼓励市场进入,依据不同种类垃圾的处理难度设置不同等级的固定补贴金额,形成针对垃圾处置企业的价格补偿机制。还可通过税务减免、场地支援和技术支持等优惠政策,吸引企业进入垃圾处理市场。


五、强化法律体系,完善政策制度

垃圾分类处置立法重点内容应包括:一是严格以废弃物处理、资源再利用环境保护和处理成本收益分配等作为核心的基础法律和政策目标。二是最终形成涵盖法律、法规、条约、规定、规章和政府令等多种形式的完整的垃圾分类处理、废弃物污染控制和环境管理法律体系。三是在法律中明确权责,确定垃圾分类处理不同环节的负责人。四是选择居民规模大、密度高和人口成分多元的重点社区作为试点,反馈辖区垃圾分类的难点和问题。五是根据街区特征分别设立类型区,逐步统一全市分类标准,避免多元主体在不同地区的适应差异问题。六是以法律规定垃圾投放时间和收集地点,减少末端处理成本,培养居民投放意识。


六、激励居民行动,实现双向约束

公民意识和良好素质的培养对垃圾分类关系重大。应设立双重激励机制来推动公众积极参与。一方面建立积分制,对居民的正确投放行为提供积分奖励。另一方面进行负向约束,针对违反垃圾分类处理规定的各种行为,设定处理成本和处罚体系。对违反垃圾分类规定的情况和人员,进行记录备份,有条件地同步公开数据,对违反行为规范的人形成社会舆论压力。


七、完善宣教体系,强化民意基础

居民的环保意识是推进垃圾分类工作的重要基石。应采用多样化手段,快速普及垃圾分类知识。举办垃圾分类说明会,分发相关宣传单、小册子和知识性强的日常小用品等高质量宣传物料,以及拍摄相关的公益广告、影视剧等,形成全方位的宣传氛围。同时,在微博、微信和抖音等新媒体平台传播垃圾分类处置知识,创立北京市垃圾分类独特形象品牌。


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